習近平總書記在中央紀委六次全會上強調，“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴�！秉h要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。問責條例的出臺，是推進依規(guī)治黨的必然要求，是規(guī)范問責制度、強化責任擔當的重要舉措。
解決問責制度不規(guī)范問題
現行黨內法規(guī)制度中，與問責相關的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責內容的107部。這些制度規(guī)定對于推動領導干部履職盡責發(fā)揮了重要作用，但也存在與當前全面從嚴治黨形勢任務不相適應的問題。
以問責方式為例，原有各類問責規(guī)定就包括批評教育、作出書面檢查、停職檢查、引咎辭職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等14種，方式多樣但缺乏統(tǒng)一性。除此之外，問責主體不明確，沒有準確界定責任概念，沒有體現權責對等，對事故事件的行政問責規(guī)定多，對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規(guī)定少等等，都是原有問責規(guī)定的短板。
只注重追究事故事件責任，其實是僅停留在了問題的表面，而沒有抓住黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等根本性問題。由于法規(guī)制度規(guī)范化不足，導致問責在實踐中存在隨意性大、尺度不一等問題，一些不擔責的領導干部沒有受到應有的責任追究，影響了問責的嚴肅性和實效性。
問題就是導向。隨著全面從嚴治黨實踐的不斷深入，迫切需要對問責規(guī)定進行整合規(guī)范，形成一部基礎性黨內法規(guī)，促進問責工作規(guī)范化、程序化、制度化。黨的十八大以來，全黨強化問責的實踐探索，黨內法規(guī)制度的不斷完善，為制定條例奠定了堅實基礎。時機成熟、條件具備，問責條例應運而生。
堅持依規(guī)依紀原則
全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀開展問責。條例開篇即明確“根據《中國共產黨章程》，制定本條例”，正是以黨章這個黨的根本大法作為遵循，條例第三條規(guī)定了黨的問責工作應當堅持的原則，把“依規(guī)依紀”擺在第一位。
條例不僅把黨章規(guī)定細化具體化，而且對現行黨內法規(guī)中的問責內容進行梳理、提煉、歸納、總結。比如，2010年發(fā)布施行的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》要求，“已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究�！眴栘煑l例則明確提出“實行終身問責”，與原有規(guī)定精神既一脈相承，又豐富發(fā)展，更為凝練堅定，體現了全面從嚴治黨的新要求，體現了法規(guī)制度建設的與時俱進。
問責條例囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關問責的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，這些法規(guī)同樣是問責的重要依據。但與條例不一致的問責規(guī)定，必須按照條例執(zhí)行，這是由條例在黨內法規(guī)特別是問責法規(guī)中的基礎性地位決定的。在已有法規(guī)的基礎上制定問責條例，就是要統(tǒng)一思想、加強指導，進一步規(guī)范和強化黨的問責工作，釋放有責必問、問責必嚴的信號，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
作為全面從嚴治黨的利器，問責條例還注重與其他黨內法規(guī)的銜接。問責條例與正在修訂的黨內監(jiān)督條例、已經施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮，黨內法規(guī)中對有關處置措施已有明確規(guī)定的，如適用紀律處分具體情形和檔次、申訴方式、問責影響期等，條例不再重復。比如，受到組織處理的黨的領導干部，按照推進領導干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期；受到紀律處分的黨的領導干部，按照黨紀處分條例調整職務，確定影響期。這既確保問責條例重點突出，又有利于形成監(jiān)督合力，更好發(fā)揮黨內法規(guī)的約束作用。
運用黨言黨語、紀言紀語
問責條例是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準則的好經驗，高度凝練、簡便易行；實現紀法分開，運用黨言黨語，突出黨內法規(guī)特色，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果。
對比2009年發(fā)布施行的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，問責條例采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語，不套用問責啟動、問責調查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”，既簡潔明了、要義明確，又務實管用、便于執(zhí)行。比如，對于問責主體，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》里規(guī)定的是“問責決定機關”，條例明確為“黨組織”，這就把問責的責任落實到有管理權限的黨組織、分解到黨的工作部門。再如問責內容方面，問責條例聚焦管黨治黨，突出堅持黨的領導，緊扣全面從嚴治黨，把維護黨的“六項紀律”特別是維護政治紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)的情形納入問責范圍。
實現紀法分開、紀嚴于法、紀在法前的另一個表現是，條例把現行各類規(guī)定中14種問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種，和對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種，對行政問責已有事項，以及引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規(guī)定的方式和程序，不再重復規(guī)定。無論是日常的批評提醒，還是給予紀律處分，都體現著黨組織的政治堅定性，檢驗著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。
問責一個、警醒一片。問責條例堅持紀法分開、紀嚴于法，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，對那些不敢、不愿、不會擔當的黨員領導干部，或扯扯袖子，或大喝一聲，督促他們增強黨的意識，增強責任意識和擔當精神，真正把管黨治黨的政治責任扛起來 |
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